Власти начали решать проблему недостроев в Старом Осколе

Проблема недостроев в Старом Осколе сейчас стоит остро. Они портят вид улиц, создают угрозу жизни и здоровью жителей из‑за отсутствия охраны и ограждений, из‑за них территория загрязняется мусором, возникает опасность пожаров, снижается уровень инвестиционной привлекательности района и прочее. О том, как будет решаться проблема, «Зорям» рассказала заместитель главы администрации городского округа – начальник департамента имущественных и земельных отношений Зинаида Анпилова. Здание на проспекте Алексея Угарова стало одним из первых примеров успешного применения новой законодательной стратегии в борьбе с недостроями.

«В соответствии с земельным законодательством собственник объекта незавершённого строительства имеет право приобрести земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства, – пояснила Зинаида Петровна. – Поскольку на момент окончания срока действия договора арендатором земельного участка на проспекте Алексея Угарова не завершено возведение объекта недвижимости, а также реализовано право на однократное продление срока действия договора для завершения строительства, правовые основания для предоставления земли без проведения торгов на новый срок отсутствуют. Департамент имущественных и земельных отношений обратился в суд с иском об изъятии объекта незавершённого строительства. Иск полностью удовлетворён. Для сведения, земельный участок для целей строительства оптово-розничной торговой базы предоставлялся ещё в марте 2012 года».

— Что будет дальше с этим зданием?

— Средства, вырученные от продажи объекта с публичных торгов, подлежат передаче бывшему собственнику за вычетом расходов на подготовку и проведение аукциона. Поэтому рекомендую арендаторам земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной (неразграниченной) собственности, со всей полнотой ответственности соблюдать сроки строительства, указанные в разрешении, регистрировать право собственности на объекты капитального строительства до истечения срока действия договора аренды.

— Сколько всего в округе объектов незавершённого строительства?

— По данным управления Росреестра по Белгородской области, общее число объектов на сегодняшний день на территории городского округа составляет 882 объекта и коммерческого, и некоммерческого назначения. Из них подавляющее большинство – 821 – расположено в городе, 61 – в сёлах. Причины наличия таких объектов в незавершённом строительстве различные, например, некоторые собственники сознательно не вводят объекты в эксплуатацию, с целью ухода от уплаты налога на имущество. Мы выявили порядка 150 объектов, функционирующих как законченные объекты. Причём если это объект некоммерческого назначения (жилой дом), то в нём имеются постоянно проживающие граждане, пользующиеся коммунальными услугами открыто.

Что касается коммерческих объектов, то яркий пример здесь кафе «Да Винчи». Названный объект функционировал как объект общественного питания до февраля текущего года в статусе объекта незавершённого строительства, то есть не введён в установленном порядке в эксплуатацию. И именно с активной позиции администрации городского округа собственником были приняты меры по государственной регистрации объекта в качестве нежилого здания – кафе.

Также причиной недостроеев может быть и недостаток денежных средств, иные причины, включая элементарное незнание требований закона или недостаток времени на оформление документов о вводе объекта в эксплуатацию и государственную регистрацию права собственности на объект.

— Насколько успешно администрация городского округа решает проблему недостроев?

— Работу по восстановлению правопорядка по объектам незавершённого строительства мы выстроили поэтапно. Первоначально ведётся уведомительно-разъяснительная работа с собственниками недостроев о негативном влиянии и правовых последствиях длительного бесхозяйного содержания недостроя. В случае если участок предназначен для жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трёх лет, если более длительный срок не установлен законом, орган местного самоуправления вправе изъять земельный участок вместе с расположенным на нём незавершённым объектом. Наша цель – не наказать людей, а совместно с собственником объекта найти приемлемый механизм и способ скорейшего завершения строительства объекта.

При необходимости мы совместно подыскиваем инвестора для достройки коммерческого объекта в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Также в обязательном порядке мы предлагаем добровольно исполнить требования закона в части обеспечения консервации коммерческого объекта с целью исключения проникновения на такие опасные объекты посторонних лиц, включая детей, и поддержания строительной площадки в надлежащем санитарном состоянии.

По истечении сроков для добровольного урегулирования вопросов вовлечения в гражданский оборот объектов-недостроев мы вынуждены применять меры принуждения к восстановлению правопорядка путём обращения в надзорные органы, включая прокуратуру, и суды с требованиями о понуждении собственника исполнить свои обязанности, предусмотренные земельным, градостроительным законодательством, законодательством об охране окружающей среды в части соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, в том числе обеспечить консервацию незавершённого строительства объекта, уплату недополученных в бюджет земельных и имущественных платежей, наведение санитарного порядка на прилегающей территории.

Важно понимать, сегодня законодательство федерального уровня ужесточается в части ответственности к ненадлежащему использованию земли и объектов недостроя.

В частности, применительно к рассматриваемым отношениям, начиная с марта 2015 года, законодательно урегулировано предоставление земельного участка для строительства объекта коммерческой недвижимости исключительно на условиях аренды, со сроком его действия, равным двукратному сроку, установленному Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

В любом случае мы ожидаем положительных результатов по большинству объектов незавершённого строительства, принимая во внимание законность требований городской администрации, учитывая потребности населения в благоприятной среде, и надеемся на понимание этих действий со стороны собственников объектов незавершённого строительства и обеспечение с их стороны необходимых мер.

— Какие основные «болевые точки» в ситуации с недостроями?

— Для себя мы определили 14 первоочередных объектов, длительное время бесхозяйственно содержимых, в том числе незаконсервированных, преимущественно находящихся на въезде в город, на центральных улицах города, вызывающих обоснованное раздражение жителей.

К примеру, горожане активно выступали о консервации объекта незавершённого строительства детской многопрофильной больницы на п-те Алексея Угарова. На сегодня мы нашли инвестора, который готов комплексно осваивать эту территорию. Уже подготовлен проект дорожной карты с реальными сроками её реализации. Планируется создание нового микрорайона с размещением в нём медицинского диагностического центра, многоквартирных домов, а также необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Ещё одна «болевая точка» – строение в микрорайоне Дубрава, которое ранее принадлежало строительной компании «Витязь». Этим объектом заинтересовался старооскольский инвестор, который намерен в ближайшее время ввести его в гражданский оборот. Документы уже находятся на государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости в региональном управлении Росреестра. Это будет торгово-офисный центр, который архитектурно впишется в уже сложившуюся застройку города.

Неоднократно старооскольцы жаловались на незавершённый ТЦ в микрорайоне Лесной. Департаментом инициировано проведение мероприятий по расторжению договора аренды земельного участка: освобождение земельного участка от остатков строительных конструкций и произведённых работ и передача его городу в состоянии, пригодном для дальнейшего использования.

Не радует глаз также недостроенная пиццерия на проспекте Губкина, 5б. Поскольку в добровольном порядке собственник не отреагировал на законные требования должностных лиц администрации городского округа, здесь мы вынуждены принимать меры, направленные на понуждение собственника объекта к его консервации, в связи с чем планируется обращение в надзорные органы, включая прокуратуру.

Уже зарос участок на улице Комсомольской. Несколько лет здесь ничего не строилось. Сегодня мы этот земельный участок вернули в распоряжение городского округа. Главой администрации принято решение благоустроить его и использовать как часть парка Воинской славы.

Зинаида Анпилова уверена, что таких примеров будет всё больше.

Правила целевого использования земли, использования земель в интересах общества закреплены в Земельном кодексе РФ. Закон говорит об ответственности застройщиков не только перед государством, но и перед жителями тоже.

По нашему мнению, главный принцип для застройщика должен звучать: «Приобретаешь земельный участок – отвечай за его фактическое освоение и использование».

В результате применения новой стратегии борьбы с недостроями на территории Старооскольского городского округа, в том числе в Старом Осколе, будут ликвидированы места, угрожающие жизни и здоровью жителей, повысится инвестиционная привлекательность города, появятся дополнительные рабочие места, увеличатся отчисления в бюджет.